摘 要：粵港澳大灣區(qū)建設(shè)是新時(shí)代全面深化改革的戰(zhàn)略性舉措，在國家發(fā)展大局中居于重要戰(zhàn)略地位。在大灣區(qū)建設(shè)的穩(wěn)步推進(jìn)中，社會(huì)工作專業(yè)作為大灣區(qū)的重要行業(yè)之一，如今在打造社工資源協(xié)作網(wǎng)絡(luò)、興起跨區(qū)域辦學(xué)和探索“社工+大數(shù)據(jù)”新模式三方面迎來了光明前景。但是由于粵港澳三地社會(huì)工作專業(yè)發(fā)展起點(diǎn)不一，社會(huì)工作協(xié)作發(fā)展的過程中也存在不少困惑的地方，分別為制度建設(shè)緩慢、職稱評(píng)價(jià)和職業(yè)資格認(rèn)可體系尚未成熟和一國兩制下存在的文化價(jià)值差異，這些都成為了大灣區(qū)社工專業(yè)協(xié)作發(fā)展的障礙所在。

　　關(guān)鍵詞：大灣區(qū);社會(huì)工作;發(fā)展前景;發(fā)展困惑

　　一、引言

　　粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，既是新時(shí)代下形成全面開放新格局的新嘗試，也是“一國兩制”事業(yè)發(fā)展的新實(shí)踐。2019年2月，由中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》[1]指出大灣區(qū)內(nèi)社會(huì)工作的發(fā)展方向，肯定社會(huì)工作專業(yè)的重要地位。在《綱要》的指引下，三地社會(huì)工作交流頻率急劇上升，社會(huì)工作迎來了嶄新的發(fā)展機(jī)遇和光明的發(fā)展前景。但是不可否認(rèn)的是，現(xiàn)階段大灣區(qū)社會(huì)工作專業(yè)發(fā)展仍存在著不少尚未明晰之處，實(shí)務(wù)推進(jìn)存在大量困惑點(diǎn)，若處理不當(dāng)可能引起專業(yè)融合斥力大于合力的情況。2022年是檢驗(yàn)大灣區(qū)短期成效的關(guān)鍵年，社會(huì)工作專業(yè)作為區(qū)內(nèi)重要行業(yè)，需要在這個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)對(duì)專業(yè)自身發(fā)展進(jìn)行階段性的總結(jié)與反思，才能尋找更多的發(fā)展可能性。

　　二、大灣區(qū)社工專業(yè)發(fā)展的前景

　　隨著粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的穩(wěn)步推進(jìn)，配套政策所帶來的紅利愈發(fā)明晰，社工專業(yè)發(fā)展前景愈發(fā)光明。在政府支持、基礎(chǔ)設(shè)施完善以及大數(shù)據(jù)推動(dòng)下，社工行業(yè)迎來了發(fā)展黃金期，尤其在資源協(xié)作網(wǎng)絡(luò)搭建、跨區(qū)域辦學(xué)興起以及“社工+大數(shù)據(jù)”模式探索三方面，取得了優(yōu)異的成績。

　　(一)大灣區(qū)內(nèi)資源糅合，資源協(xié)作網(wǎng)絡(luò)成功搭建

　　大灣區(qū)是一個(gè)資源循環(huán)流動(dòng)的有機(jī)整體，目前大灣區(qū)內(nèi)資源與要素流動(dòng)比以往任何一個(gè)時(shí)期都更加活躍，大灣區(qū)特有的社工資源協(xié)作網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成功搭建，具體表現(xiàn)為：

　　(1)人才資源網(wǎng)絡(luò)搭建：人才資源網(wǎng)絡(luò)搭建主要表現(xiàn)為人才跨區(qū)域流動(dòng)難度下降以及定居意愿上升。大灣區(qū)主要城市間1小時(shí)通達(dá)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，直接為社工人才的流動(dòng)解決了距離上的障礙，港澳地區(qū)的資深一線社工、督導(dǎo)、社工教師等人才資源得以擴(kuò)大其輻射范圍。同時(shí)，大灣區(qū)致力于打造宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質(zhì)生活圈，促使更多社工專業(yè)人才定居大灣區(qū)的意愿上升，從而成為灣區(qū)內(nèi)穩(wěn)定的優(yōu)質(zhì)人力資源。

　　(2)資金網(wǎng)絡(luò)搭建：資金網(wǎng)絡(luò)的搭建主要表現(xiàn)為數(shù)量上的增長以及來源的多元。從資金數(shù)量上看，政府對(duì)于社工專業(yè)發(fā)展的重視程度提高，投入的財(cái)政資金有所增長。從資金來源上看，大灣區(qū)內(nèi)市場活力活躍，除了財(cái)政資金以外，社會(huì)工作機(jī)構(gòu)還可以通過慈善會(huì)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)等途徑募集資金開展服務(wù)，資金來源呈現(xiàn)多元化特征。

　　(3)技術(shù)與信息網(wǎng)絡(luò)搭建：廣東省社會(huì)工作師聯(lián)合會(huì)、香港社會(huì)工作人員協(xié)會(huì)、澳門社工局三者合作，構(gòu)建起社工技術(shù)與信息網(wǎng)絡(luò)，相互分享前沿技術(shù)，定期組織三地社工交流會(huì)議，大幅提高大灣區(qū)內(nèi)社工專業(yè)的實(shí)務(wù)交流。

　　(二)跨區(qū)域合作辦學(xué)興起，教學(xué)科研思路創(chuàng)新

　　《綱要》和《中共廣東省委廣東省人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)〈粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要〉的實(shí)施意見》均指出要打造大灣區(qū)教育和人才高地。在相關(guān)政策的指導(dǎo)下，目前北京師范大學(xué)(珠海)、香港中文大學(xué)(深圳)和香港浸會(huì)大學(xué)聯(lián)合國際學(xué)院(珠海)三所高校已經(jīng)建立起跨區(qū)域合作辦學(xué)關(guān)系，同時(shí)香港科技大學(xué)、香港城市大學(xué)等港澳知名高校已經(jīng)提出來粵辦學(xué)意向，合作式高等教育辦校工作正不斷推進(jìn)。[2]

　　同時(shí)，跨區(qū)域合作辦學(xué)為社工教育與科研提供了更多可能性，分別表現(xiàn)為：(1)糾正重理論輕實(shí)踐的教學(xué)模式。與港澳地區(qū)高校的合作調(diào)整了廣東高校課程體系結(jié)構(gòu)，更加突出課程體系的應(yīng)用性。(2)打造“雙師型”教師隊(duì)伍。通過聯(lián)結(jié)港澳高校的資源，推進(jìn)高校教師的理論與實(shí)務(wù)能力兩手抓的進(jìn)程。(3)建立科研溝通。以合作辦學(xué)為平臺(tái)，建立社工專業(yè)科研室，粵港澳三地教師和學(xué)生擁有更多機(jī)會(huì)能夠共同參與相關(guān)課題研究，增強(qiáng)社工專業(yè)人才的科研能力。

　　(三)善用科技產(chǎn)業(yè)成果，“社工+大數(shù)據(jù)”初具雛形

　　大灣區(qū)由于財(cái)富集中、產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、人口繁榮等特點(diǎn)，已經(jīng)成為中國最大的數(shù)據(jù)源之一，大數(shù)據(jù)發(fā)展勢頭迅猛。[3]大灣區(qū)居住人口不斷增多，問題和需要較之以往顯得更為復(fù)雜，傳統(tǒng)的社會(huì)工作已經(jīng)無法滿足日益增長的需求。因此，大灣區(qū)社會(huì)工作開始依托大灣區(qū)大數(shù)據(jù)發(fā)展成果，積極探索“社工+大數(shù)據(jù)”模式，建立大灣區(qū)社會(huì)工作信息平臺(tái)，在尊重服務(wù)對(duì)象、保護(hù)服務(wù)對(duì)象隱私的前提下開發(fā)云端數(shù)據(jù)儲(chǔ)存、業(yè)務(wù)協(xié)同、數(shù)據(jù)共享等服務(wù)，一方面確保服務(wù)對(duì)象數(shù)據(jù)得以妥善存放，另一方面也減少了人員間、機(jī)構(gòu)間、學(xué)科間信息交接的重復(fù)率和錯(cuò)誤率，提高了社工服務(wù)效率。

　　三、大灣區(qū)社工專業(yè)發(fā)展的困惑

　　在大灣區(qū)的推動(dòng)下，社工專業(yè)發(fā)展迎來了光明的前景。但是實(shí)際情況中，粵港澳三地社工專業(yè)的發(fā)展處于不同的起點(diǎn)，加之三地制度和文化存在差異，導(dǎo)致三地社工專業(yè)協(xié)同發(fā)展存在一定阻力，尤其體現(xiàn)在社會(huì)工作制度建設(shè)、評(píng)價(jià)體系以及文化價(jià)值差異三方面上。

　　(一)制度建設(shè)：專業(yè)社會(huì)工作制度建設(shè)進(jìn)程緩慢

　　盡管在大灣區(qū)的推動(dòng)下，社會(huì)工作制度建設(shè)已經(jīng)取得了一定的進(jìn)展，但是從整體上看，社會(huì)工作制度建設(shè)的發(fā)展速度仍是十分緩慢，表現(xiàn)在行業(yè)之間，也表現(xiàn)在專業(yè)內(nèi)部。

　　從行業(yè)的橫向比較來看，社會(huì)工作專業(yè)的受重視程度明顯低于其他行業(yè)。《綱要》明確提出要將香港、澳門、廣州、深圳四大中心城市作為區(qū)域發(fā)展的核心引擎，并對(duì)四大中心城市的定位做出明確指引，意味著各個(gè)城市將會(huì)根據(jù)自身定位將資金、政策、資源傾斜至特色行業(yè)。以廣州為例，《綱要》提出廣州要“全面增強(qiáng)國際商貿(mào)中心、綜合交通樞紐功能，培育提升科技教育文化功能，著力建設(shè)國際大都市”，商貿(mào)、交通設(shè)施、科技三大行業(yè)是廣州發(fā)展的核心。《關(guān)于粵港澳大灣區(qū)城際鐵路建設(shè)規(guī)劃的批復(fù)(發(fā)改基礎(chǔ)〔2020〕1238號(hào))》顯示，為提升大灣區(qū)城際交通供給質(zhì)量，城際鐵路建設(shè)項(xiàng)目總投資高達(dá)4741億元[4]，而社會(huì)工作年度財(cái)政投入僅為5.4億元，行業(yè)間財(cái)政投入差距巨大。實(shí)際情況中，大灣區(qū)對(duì)于外部人員和企業(yè)的聚集能力是巨大的，無疑在未來一段時(shí)間內(nèi)灣區(qū)內(nèi)居住人口仍呈現(xiàn)上升趨勢，即意味著社工行業(yè)所需提供的服務(wù)數(shù)量也相應(yīng)上漲。倘若社工行業(yè)沒有得到更進(jìn)一步的重視、制度建設(shè)長期落后其他行業(yè)，會(huì)從目前“重量不重質(zhì)”的現(xiàn)象走向“質(zhì)與量都無法兼顧”的困境。

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