這篇施工管理論文發(fā)表了招標(biāo)文件對施工階段項目管理的影響，每個項目在施工之前都會進行招標(biāo)，而招標(biāo)文件則是將工程施工階段項目管理中的人員資格標(biāo)準(zhǔn)做出了詳細的規(guī)定，然后再由監(jiān)管機關(guān)進行嚴格的把關(guān)，所以招標(biāo)文件的書寫是很重要的，論文總結(jié)了招標(biāo)文件內(nèi)容存在的瑕疵，并給出了幾點建議。

　　關(guān)鍵詞：施工管理論文,招標(biāo)文件,施工階段項目管理,現(xiàn)場專業(yè)人員

　　自2014年9月1日印發(fā)《工程質(zhì)量治理兩年行動方案》(建市[2014]130號)以來，住建部在其官方網(wǎng)站上分批通報了全國多項存在質(zhì)量問題或轉(zhuǎn)包或違法分包行為的工程項目。2016年11月24日江西宜春豐城發(fā)電廠三期在建冷卻塔施工平臺發(fā)生坍塌，造成74人遇難2人受傷的特別重大安全責(zé)任事故。一時間引發(fā)了全社會對工程施工階段項目管理的強烈關(guān)注。冷靜思考后我們認為，雖然上述質(zhì)量問題和安全事故發(fā)生在施工階段，其產(chǎn)生的原因也是多方面的，但在工程招標(biāo)文件中就存在問題而在工程施工階段集中顯現(xiàn)應(yīng)是原因之一。筆者曾在《招標(biāo)與投標(biāo)》雜志2015年第6期上發(fā)表過“關(guān)于建筑工程施工招標(biāo)文件幾個相關(guān)問題的探討”一文，探討了施工招標(biāo)文件存在的主要問題和解決的對策建議[1]，下面從招標(biāo)文件對施工階段項目管理影響的角度再進行探討。

　　一、項目班子人員崗位資格

　　不符合要求對項目管理的影響根據(jù)《建設(shè)工程項目管理規(guī)范》(GB/T50326-2006)的規(guī)定，項目管理組織是一個團隊，其構(gòu)成應(yīng)適應(yīng)自身承包范圍的需要，并在人數(shù)、專業(yè)、崗位資格上滿足相應(yīng)的要求[2]。在項目層次，項目經(jīng)理和技術(shù)負責(zé)人屬于決策層，項目中標(biāo)后由企業(yè)以文件的形式任命，國家也規(guī)定了他們的任職資格，這里不作討論。我們只討論項目管理班子中處于操作層的現(xiàn)場專業(yè)人員的任職資格對項目管理的影響問題。按照《建筑與市政工程施工現(xiàn)場專業(yè)人員職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》(JGJ/T250-2011)的規(guī)定，現(xiàn)場專業(yè)人員包括：施工員、質(zhì)量員、安全員、標(biāo)準(zhǔn)員、材料員、機械員、勞務(wù)員和資料員，即通常所說的“八大員”。其中施工員、質(zhì)量員、標(biāo)準(zhǔn)員又分為土建施工、裝飾裝修、設(shè)備安裝、市政工程四個子專業(yè)[3]。

　　1.申請參加施工現(xiàn)場專業(yè)人員職業(yè)能力評價的資格要求《建筑與市政工程施工現(xiàn)場專業(yè)人員職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》對申請參加施工現(xiàn)場專業(yè)人員職業(yè)能力評價的資格作出了明確規(guī)定，即“應(yīng)具有中等職業(yè)(高中)教育及以上學(xué)歷、并具有一定實際工程經(jīng)驗、身心健康”方可參加由省級建設(shè)行政主管部門統(tǒng)一組織的職業(yè)能力評價。職業(yè)能力評價包括人員的專業(yè)學(xué)歷、職業(yè)經(jīng)歷和專業(yè)能力三部分，專業(yè)學(xué)歷以文化程度為評價指標(biāo)，職業(yè)經(jīng)歷以現(xiàn)場職業(yè)實踐年限為評價指標(biāo)，專業(yè)能力以專業(yè)能力測試成績?yōu)樵u價指標(biāo)。只有三個指標(biāo)都合格才能取得合格證書持證上崗[3]。施工現(xiàn)場職業(yè)實踐最少年限和學(xué)歷要求見表1。從表1中可以看出，中等職業(yè)教育是申請參加職業(yè)能力評價的最低學(xué)歷要求，同時職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)只是對相關(guān)人員的專業(yè)知識、專業(yè)技能提出了基本要求，而施工現(xiàn)場專業(yè)人員是建設(shè)工程施工階段的直接管理者和操作者，其業(yè)務(wù)素質(zhì)是影響工程質(zhì)量和安全的關(guān)鍵因素，所以標(biāo)準(zhǔn)允許有關(guān)地區(qū)和企業(yè)根據(jù)工作需要提出更高的要求。

　　2.招標(biāo)文件中項目班子人員配備要求存在的問題在實際招投標(biāo)工作中有些招標(biāo)代理機構(gòu)由于缺乏招標(biāo)工作經(jīng)驗或?qū)?biāo)準(zhǔn)規(guī)范在理解上存在偏差，招標(biāo)文件只在形式上按照有關(guān)部門頒發(fā)的《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》設(shè)置條款，內(nèi)容上卻不根據(jù)具體工程的特點作相應(yīng)補充和完善，致使不同工程的招標(biāo)文件“千人一面”，針對性不強，缺乏可操作性，也沒有反映國家對項目管理的最新規(guī)定。在項目班子人員配備方面，有些招標(biāo)文件對施工現(xiàn)場關(guān)鍵崗位專業(yè)人員只要求持證上崗，而對相關(guān)人員的專業(yè)、數(shù)量不作要求。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這樣招標(biāo)的工程在施工階段往往因現(xiàn)場專業(yè)人員專業(yè)不對口、業(yè)務(wù)生疏或人員數(shù)量不夠，管理能力不足，出現(xiàn)這樣或那樣的質(zhì)量安全問題。

　　比如施工員、質(zhì)量員、標(biāo)準(zhǔn)員崗位，由于土建施工、裝飾裝修、設(shè)備安裝和市政工程工作差異比較明顯，所涉及的專業(yè)知識、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范差別比較大，不同專業(yè)的人員不能互相代替。中國有一句古話叫“隔行如隔山”，如果安裝專業(yè)的施工員、質(zhì)量員去從事土建施工方面的施工管理，由于不熟悉專業(yè)技術(shù)和程序，管理工作就抓不住重點，更不會提前作好預(yù)判、采取有針對性的措施，施工現(xiàn)場就會出現(xiàn)混亂，甚至導(dǎo)致安全質(zhì)量問題。根據(jù)工程規(guī)模或投資額的大小，有關(guān)部門對施工現(xiàn)場施工員、質(zhì)量員、安全員的最低配備數(shù)量也作了規(guī)定，如果數(shù)量不能滿足要求，現(xiàn)場管理也很難到位。對這樣有缺陷的招標(biāo)文件，雖然一些經(jīng)驗豐富的評標(biāo)專家會提出疑問，但招標(biāo)人往往會以招標(biāo)文件沒有規(guī)定不得作為評標(biāo)依據(jù)為由予以否定。其實評標(biāo)應(yīng)當(dāng)包括顯示和默示兩個方面的依據(jù)，招標(biāo)文件中明確規(guī)定的是顯示依據(jù);招標(biāo)文件雖沒做出明確規(guī)定，但法律法規(guī)有規(guī)定的則應(yīng)視為默示依據(jù)。

　　因為招標(biāo)文件首先不能違法，其次招標(biāo)文件不可能面面俱到把所有法條都列明，所以一份嚴謹?shù)恼袠?biāo)文件應(yīng)明確投標(biāo)文件應(yīng)符合法律法規(guī)要求的兜底性條款。當(dāng)然對默示條款的理解和適用，可能會受評標(biāo)專家素質(zhì)的影響而出現(xiàn)評標(biāo)尺度不一致的問題，所以最好的辦法是對那些影響擇優(yōu)的關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)全部在招標(biāo)文件中明示，有關(guān)部門也應(yīng)該加強招標(biāo)文件的合法性審查。為防止企業(yè)借用行為，曾有招標(biāo)文件要求投標(biāo)人提供本企業(yè)相關(guān)人員信息平臺截圖，審查項目班子成員截圖時筆者發(fā)現(xiàn)，不少企業(yè)投標(biāo)文件中配備的項目班子成員雖然按要求持有住建部門頒發(fā)的崗位證書，但他們其實并不具備入職資格：有的施工員、質(zhì)量員、安全員竟然是幼兒教育、護理等非土建類專業(yè)，還有的現(xiàn)場職業(yè)實踐年限不滿足最低年限要求等。職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定(表1)申請施工員、質(zhì)量員、安全員、標(biāo)準(zhǔn)員、機械員崗位職業(yè)能力評價的人員所學(xué)專業(yè)必須是土建類或相近專業(yè)，并有一定的職業(yè)實踐年限;非土建類專業(yè)人員在滿足職業(yè)實踐年限的前提下只能申請材料員、勞務(wù)員、資料員等專業(yè)性不強的職業(yè)能力評價。出現(xiàn)不具備資格也能持證的原因主要是審查不嚴、對職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)理解不全面造成的，也說明公共服務(wù)平臺剛剛建立還需要管理部門做好篩選和甄別工作，只有這樣才能提供具有公信力的服務(wù)。建設(shè)工程的施工手工作業(yè)量大，操作人員水平良莠不齊，如果現(xiàn)場專業(yè)管理人員數(shù)量不足、專業(yè)不對口，工程施工質(zhì)量和安全生產(chǎn)不出問題才是偶然。

　　二、招標(biāo)文件內(nèi)容存在瑕疵

　　對施工項目管理的影響招標(biāo)文件由招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機構(gòu)編制，體現(xiàn)的是招標(biāo)人單方面要求，比如工期要求、質(zhì)量要求、合同條件、最高限價等，它不僅是招標(biāo)階段的重要文件，對項目施工階段也起著舉足輕重的作用，因此其內(nèi)容必須合規(guī)合法。招標(biāo)文件發(fā)售之前有關(guān)部門對其的備案審查，目的就是要最大限度地減少招標(biāo)文件的瑕疵。但招標(biāo)實踐中不少招標(biāo)文件的內(nèi)容存在瑕疵，甚至存在違規(guī)現(xiàn)象，不僅影響評標(biāo)工作的順利進行[1]，對工程施工階段的項目管理也帶來了不利影響。1.招標(biāo)文件備案審查存在流于形式的情形當(dāng)前有關(guān)部門對招標(biāo)文件的備案審查更多的是形式審查，對具體內(nèi)容的合法性、全面性、科學(xué)性關(guān)注不夠。比如有的招標(biāo)文件中所附主要合同條款仍然采用已停止使用的GF-1999-0201合同示范文本;還有的招標(biāo)文件在質(zhì)量要求中采用已廢止的規(guī)范或標(biāo)準(zhǔn);《國務(wù)院辦公廳關(guān)于清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金的通知》(國辦發(fā)[2016]49號)第四條明確規(guī)定“……在工程項目竣工前，已經(jīng)繳納履約保證金的，建設(shè)單位不得同時預(yù)留工程質(zhì)量保證金”，但有的招標(biāo)文件中仍然要求中標(biāo)人既繳納履約保證金又在支付進度款時扣留工程質(zhì)量保證金;工程款支付方面，某項政府工程的招標(biāo)文件規(guī)定“施工期間建設(shè)單位不支付預(yù)付款和工程款，工程竣工后視上級撥款情況分3年還清”等等。這些明顯違規(guī)的招標(biāo)文件都能發(fā)售出來，可見招標(biāo)文件備案審查不深入，基本流于形式。

　　如果施工單位的投標(biāo)文件(邀約)是根據(jù)過時的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范編制的(包括措施費用報價)，中標(biāo)人在施工過程中的質(zhì)量控制肯定不會主動采取最新規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，尤其是涉及造價增加時，給工程質(zhì)量留下隱患。由于建設(shè)單位不支付工程款，更別說把2013合同示范文本通用條款第6.1.6條規(guī)定的按安全文明施工費總額的50%預(yù)付安全文明施工費落到實處了[4]，施工單位資金普遍緊張，再加上一些人片面地認為安全生產(chǎn)只有投入而沒有產(chǎn)出，所以施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)很難做到規(guī)范化。2.工程量清單、控制價漏項工程量清單招標(biāo)的特點是通過招標(biāo)確定分部分項工程的綜合單價，工程量清單作為招標(biāo)文件的組成部分只是個大致的量，目的是為各投標(biāo)人提供統(tǒng)一的報價基礎(chǔ)。盡管工程量清單數(shù)量不準(zhǔn)確工程結(jié)算時可以據(jù)實調(diào)整[5]，但是工程量清單準(zhǔn)確與否，尤其是以控制價作為招標(biāo)的最高限價對投標(biāo)報價以及施工階段的項目管理也有著很大的影響。如果工程量清單漏項，在施工過程中一旦發(fā)生費用索賠、工期索賠，就要啟動合同規(guī)定的索賠程序，會增加項目管理的工作量。對財政資金投資的工程麻煩還會更大一些，眾所周知，政府工程索賠的處理有著嚴格的程序，有的政府工程施工合同中就明確規(guī)定索賠額超過某一規(guī)定比例或數(shù)值時，索賠處理結(jié)果要經(jīng)政府辦公會審定。這樣項目管理機構(gòu)有關(guān)人員就會牽扯很大精力，要不停地向有關(guān)部門、人員解釋等。

　　所以，招標(biāo)工程的工程量清單和控制價應(yīng)盡可能地準(zhǔn)確，以避免或減少施工過程中發(fā)承包方之間產(chǎn)生糾紛。工程量清單和控制價漏項與編制人員的知識結(jié)構(gòu)、工程管理經(jīng)驗和責(zé)任心有關(guān)。工程量清單和控制價編制人員一般對清單計價規(guī)范很熟，而施工現(xiàn)場管理經(jīng)驗相對不足，對現(xiàn)行施工規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)不熟悉，對建筑材料的市場價格(尤其是某些特殊材料的價格)，由于時間、責(zé)任心等原因不作深入調(diào)查和了解，在編制工程量清單和控制價時只是根據(jù)通常的施工方法來確定，致使工程量清單數(shù)量、控制價出現(xiàn)偏差。比如近年框架和框剪結(jié)構(gòu)填充墻砌體中廣泛采用的蒸壓加氣混凝土砌塊，本身是一種性能優(yōu)異的新型墻體材料，節(jié)能、利廢、環(huán)保，保護土地資源，具有重要的社會、經(jīng)濟、環(huán)保效益。但是這種材料自身也存在收縮大、強度低、碳化性能差等缺陷，如果不采取有效的技術(shù)措施加以控制，就會導(dǎo)致砌體開裂、抹灰層空鼓等質(zhì)量問題。因此，規(guī)范規(guī)定加氣混凝土砌塊的砌筑和抹面都要采用專用砂漿，抹面前要用專用界面劑先進行處理;砌塊填充墻高度大于3m時應(yīng)設(shè)置混凝土連系梁等[6]。

　　如果編制人員不知道規(guī)范規(guī)定，可能就會漏掉專用界面劑、混凝土連系梁等工程量，而只按普通混合砂漿對粉刷層計量等。再比如開挖深度大于5m的深基坑，屬于超過一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程，基坑支護方案需要進行專門設(shè)計，并應(yīng)經(jīng)專家論證。如果編制人員按照不支護(自然放坡不受限制除外)的常規(guī)施工方法編制控制價，就會漏掉支護措施費，這項費用往往比較高，多達幾十萬甚至上百萬或更高。工程量清單漏項不僅會給施工階段進度款審核帶來困難，還可能導(dǎo)致項目特征描述出現(xiàn)偏差，給日后留下糾紛的伏筆。嚴重的如果影響造價超過投資額10%以上，建設(shè)單位還要重新履行項目審批手續(xù)，影響工程建設(shè)進度。

　　三、幾點建議

　　1.政府監(jiān)管方面。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)加強對職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)的監(jiān)管，防止社會培訓(xùn)機構(gòu)單純追求經(jīng)濟利益降低培訓(xùn)質(zhì)量，杜絕不符合條件人員入職培訓(xùn)，把好施工現(xiàn)場專業(yè)人員資格關(guān);嚴格按照《建筑與市政工程施工現(xiàn)場專業(yè)人員職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》，加強職業(yè)能力考核，提高崗位證書的含金量。招投標(biāo)管理部門應(yīng)加強對招標(biāo)文件的合法性、合規(guī)性審查，確保那些針對性不強、缺乏可操作性的招標(biāo)文件修改完善后仍不符合要求不再發(fā)售;對招標(biāo)文件中違規(guī)的內(nèi)容必須堅決改正。評標(biāo)專家?guī)旃芾頇C構(gòu)應(yīng)加強對評標(biāo)專家進行包括職業(yè)道德、現(xiàn)行法律法規(guī)等內(nèi)容的繼續(xù)教育和培訓(xùn)，提高評標(biāo)專家的履職能力，尤其要提高對法律法規(guī)相關(guān)條款的把握能力。每個主管部門監(jiān)管上的缺失，最終都會反映在工程現(xiàn)場管理的不規(guī)范上，導(dǎo)致工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。住建、招投標(biāo)等政府監(jiān)管部門要形成聯(lián)動機制，加強標(biāo)后監(jiān)管，防止招管“兩張皮”，從監(jiān)管的角度切實提高施工項目管理水平。2.提高招投標(biāo)專業(yè)人員業(yè)務(wù)能力。招標(biāo)文件編制人員、造價人員、招投標(biāo)監(jiān)管機構(gòu)專業(yè)人員都要跟蹤國家法律法規(guī)和有關(guān)項目管理的最新規(guī)定，加強對現(xiàn)行施工規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、施工技術(shù)方面的學(xué)習(xí)，努力提高招標(biāo)文件和造價文件編制、審查水平。3.建議公共資源交易中心，定期對積累的招投標(biāo)相關(guān)數(shù)據(jù)(比如投訴問題、流標(biāo)原因、標(biāo)后監(jiān)管等數(shù)據(jù))分類梳理，分析后反饋給招標(biāo)代理機構(gòu)和監(jiān)管部門，以提高招標(biāo)代理和監(jiān)管水平。

　　參考文獻：

　　[1]劉勇，黃士勇.關(guān)于建筑工程施工招標(biāo)文件幾個問題的探討[J].招標(biāo)與投標(biāo)，2015(6)

　　[2]GB/T50326-2006.建設(shè)工程項目管理規(guī)范[S].北京：中國建筑工業(yè)出版社，2006

　　[3]JGJ/T250-2011.建筑與市政工程施工現(xiàn)場專業(yè)人員職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)[S].北京：中國建筑工業(yè)出版社，2011

　　[4]GF-2013-0201.建設(shè)工程施工合同(示范文本)[M].北京：中國建筑工業(yè)出版社，2013

　　[5]GB50500-2013.建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范[S][6]DB34/T5023-2015.蒸壓加氣混凝土砌塊砌體和抹灰工程施工及質(zhì)量驗收規(guī)程[S]。

　　推薦閱讀：《河北工程技術(shù)高等專科學(xué)校學(xué)報》(季刊)創(chuàng)刊于1990年，是由河北省教育廳主管，河北工程技術(shù)高等專科學(xué)校主辦的國內(nèi)外公開發(fā)行的學(xué)術(shù)期刊。