摘要：科學技術作為第一生產力，是人類社會進步和繁榮發(fā)展的基本動力，沒有先進的科技支持，資源型城市就很難實現(xiàn)產業(yè)結構升級，無法擺脫低水平的經濟循環(huán)。而人才作為城市資源中的一種特殊資源，是資源型城市可持續(xù)發(fā)展的基石和保證，沒有人才支撐，資源型城市可持續(xù)發(fā)展就缺乏根基。文章選自：《中州煤炭》主辦： 河南省煤炭科學研究院有限公司;河南省煤炭學會，周期： 月刊，出版地：河南省鄭州市，語種： 中文，開本： 大16開，國際刊號：ISSN1003-0506，國內刊號：CN41-1087/TD，復合影響因子： 0.147，綜合影響因子： 0.098，創(chuàng)刊時間：1979。收錄情況：中國期刊網、中國學術期刊(光盤版)全文收錄期刊，萬方數(shù)據(jù)資源系統(tǒng)收錄期刊，中國學術期刊綜合評價數(shù)據(jù)庫來源期刊，中文科技期刊數(shù)據(jù)庫全文收錄期刊

　　一、資源型城市的內涵及國家的初步界定

　　資源型城市是指以資源為主導產業(yè)的資源開發(fā)開采自然資源的興起和城市，它的主要功能是為社會提供以礦物質和資源為基礎的早期加工產品。國家組織有關專家對資源型城市的界定進行了具體的認定工作，主要是根據(jù)發(fā)生學原則、動態(tài)原則以及定性與定量相結合原則等，選取采掘業(yè)產值占工業(yè)總產值的比重達10%以上、采掘業(yè)產值規(guī)模達2億元以上、采掘業(yè)從業(yè)人員占城鎮(zhèn)從業(yè)人員的比重達5%以上和采掘業(yè)從業(yè)人員規(guī)模達2萬人以上等四項指標，初步界定資源型城市的范圍。全國資源型城市共計118座，占全國城市總數(shù)的18%，而淮南就是其中之一。

　　二、淮南煤炭資源型城市的形成與發(fā)展現(xiàn)狀

　　淮南煤炭資源豐富，煤炭開采歷史悠久，是全國基礎能源供應基地之一，為安徽省乃至華東地區(qū)、全國經濟社會發(fā)展做出了歷史性重要貢獻。雖然當前淮南煤炭資源的可采儲量還有百億噸，但是由于煤炭不可再生的特點，決定了如果不進行產業(yè)轉型，任何煤炭資源型城市都會在未來礦竭城衰。近年來，淮南市為實現(xiàn)經濟社會的可持續(xù)發(fā)展，千方百計地發(fā)展非煤電工業(yè)，大力調整經濟，推進產業(yè)轉型，但距離經濟轉型目標的真正實現(xiàn)還面臨種種挑戰(zhàn)。

　　三、淮南煤炭資源型城市當前可持續(xù)發(fā)展中存在的問題

　　(一)生態(tài)環(huán)境問題日益突出

　　資源性城市生態(tài)環(huán)境整體上十分脆弱，淮南在當前與將來相當長的一個工業(yè)轉型期內，工業(yè)污染控制和減排任務相當艱巨，而歷史遺留煤礦生態(tài)問題還沒得到根本解決;城市環(huán)境基礎設施建設也相對滯后。截至2011年底，因為采煤造成沉陷面積約147平方公里，占全市總面積的5.9%，而且仍以每生產千萬噸原煤沉陷2.2平方公里的速度擴延。另外煤炭生產運輸、化工行業(yè)、電力行業(yè)、燃煤鍋爐使得大氣污染比較嚴重，影響到了人民群眾的身體健康和城市招商引資形象，可持續(xù)發(fā)展遇到諸多困難和問題。

　　(二)城市產業(yè)結構單一

　　資源型城市最重要的特征是產業(yè)結構的單一性。重工業(yè)比重大，采掘業(yè)和原材料工業(yè)比重大，加工業(yè)比重小，且大多處于產業(yè)鏈的前段，產品的加工程度相對較低，產品結構中初級產品占絕對優(yōu)勢，高科技產業(yè)發(fā)展滯后，第三產業(yè)不發(fā)達，比重偏低。從淮南市建市開始，由于國家投入大量的人力、物力、財力來建設煤炭生產基地，使得煤炭產業(yè)一開始就占了很大比重并一直延續(xù)到今天，比例失調，并且煤炭產業(yè)屬于工業(yè)部門中的初級部門，產業(yè)鏈條很短，對其他產業(yè)的拉動作用不強。隨著淮南煤炭資源的不斷開采，不可再生資源的逐步短缺，在不久的將來，淮南工業(yè)在一定程度上也將失去支撐和依托，在缺乏較大增量的投入和較為高端的項目的帶動情況下，淮南工業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力受到新的挑戰(zhàn)，制約和影響著地方財力的增長。

　　(三)城市經濟基礎薄弱，可持續(xù)發(fā)展功能衰退

　　當前，淮南資源型城市面臨著嚴重的條塊分割，各自為政的問題，有些企業(yè)的體制仍然是政企不分、政事不分的計劃經濟體制。一方面導致企業(yè)機構臃腫，冗員負擔沉重;另一方面，由于企業(yè)與地方管理兩條線，互不隸屬，企業(yè)和地方政府各自為政，發(fā)展無序，社會事業(yè)重復建設問題比較嚴重，致使企業(yè)與地方形不成合力，不利于區(qū)域內經濟資源整合，制約著區(qū)域經濟一體化的發(fā)展。

　　(四)技術落后導致資源型企業(yè)失去競爭力

　　淮南的資源型企業(yè)，普遍存在著設備老化、工藝落后的突出問題，工人勞動強度大，企業(yè)生產成本高，環(huán)境污染嚴重，主導產業(yè)的生存和發(fā)展遇到嚴峻挑戰(zhàn)。由于沒有資金投入，在新產品及高附加值產品開發(fā)方面非常困難，現(xiàn)有生產條件和裝備難以形成規(guī)模化，企業(yè)發(fā)展時期應有的競爭力。

　　(五)就業(yè)和再就業(yè)問題嚴峻

　　煤炭礦區(qū)社會成本不斷增加、再就業(yè)壓力不斷加大、社會不安定因素增加。礦井的關閉破產和煤炭產業(yè)轉型所提供的就業(yè)崗位少，不僅煤礦本身需要安置富余人員，而且強烈依附于煤炭生產的勘探、建安、建材、機修等輔助部門也會關閉。企業(yè)破產關閉減少了就業(yè)崗位，新增企業(yè)偏少造成崗位緊缺。同時，多數(shù)下崗工人文化不高、年齡偏大、技能較少、觀念落后，自主創(chuàng)新能力不強，也為重新就業(yè)和轉崗培訓造成了一定的困難，就業(yè)和再就業(yè)形勢十分嚴峻。

　　(六)缺乏完善的綜合性服務體系

　　淮南在建設過程中還沒有真正從資源型城市長遠的、完善的城市綜合功能入手建立起完善的綜合性服務體系。城市內部結構尚未很好調整，沒有強化其服務、生產、生態(tài)、商貿等功能的整體性，因而缺少內部增長的活力，環(huán)境與空間還沒有呈現(xiàn)出多元化。沒有強化和集聚區(qū)域優(yōu)勢，缺乏與周邊地區(qū)和國家進行廣泛合作，因而缺少外在的支援。整個民生服務方面，資源型城市的基礎設施建設、民生工程建設都有待于進一步加強，交通、能源、民生、政府服務等方面相互協(xié)調配套的綜合性服務體系尚未建立起來。

　　四、資源型城市產業(yè)轉移路徑選擇

　　(一)促進經濟與環(huán)境和諧發(fā)展

　　資源型城市建設與發(fā)展的同時，一定要采取措施保護好生態(tài)環(huán)境，促進節(jié)能減排，推動循環(huán)經濟更好、更快地發(fā)展，加強對資源開發(fā)規(guī)劃和建設項目的環(huán)境影響評價工作，制訂資源開發(fā)環(huán)境評價內容、標準和規(guī)范。資源開采前必須進行生態(tài)破壞和經濟損失專項評估，對可能造成嚴重生態(tài)破壞和重大經濟損失的，應禁止開采;經評估可以開采的，應采取有效防范措施。加強對資源開采活動的環(huán)境監(jiān)理，切實預防環(huán)境污染和生態(tài)破壞。在重視經濟增長的同時，要把社會效益和環(huán)境保護統(tǒng)一起來，既要兼顧經濟效益，更要注重環(huán)境保護。

　　(二)優(yōu)化、提升產業(yè)結構，使產業(yè)鏈不斷向高端延伸

　　實現(xiàn)資源型城市產業(yè)鏈條不斷向高端延伸，可以考慮加快發(fā)展資源的深加工項目，拉長產業(yè)鏈條，提高資源的附加值，增強自身的可持續(xù)發(fā)展能力。要注重從資源開采向初加工——深加工——綜合加工轉化，延長產業(yè)鏈，不斷提高產品技術含量，推進經濟增長方式由粗放型向集約型轉變。以煤炭資源為基礎，發(fā)展煤炭精細化工;同時開辟區(qū)外資源，輸出設備和勞動，實現(xiàn)生產要素與資源的跨區(qū)域組合。提高資源的利用效率和加工深度，利用資源開發(fā)的副產品發(fā)展建材等企業(yè)，從根本上改變原來以資源開采、粗放型經濟為主的經濟模式。

　　(三)深化市場機制，優(yōu)化資源配置

　　我國的資源型城市多在計劃經濟的指導下形成，主導企業(yè)是國有經濟。這不僅壓制了民營經濟的發(fā)展，也造成了政企不分、政事不分等一系列體制性矛盾。因此，淮南市應制定相應政策，大力引進市場機制，使各種大中型企業(yè)走向市場，公平競爭，優(yōu)勝劣汰，讓市場在資源配置中起基礎作用，提高資源利用效率和經濟效益。大量非公有制經濟進入市場，這有助于搞活經濟，增加就業(yè)，充分利用社會閑散資金，城市建設資金的積累。在政策環(huán)境寬松的前提下，大力扶持民營經濟和中小企業(yè)。

　　(四)積極發(fā)揮政府職能

　　隨著社會主義市場經濟體制的建立和完善，中央政府明確了經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務的政府職能定位，為新時期資源型城市地方政府職能轉變指明了方向。資源型城市發(fā)展與轉型的最終目標應是：擁有合理、恰當?shù)漠a業(yè)結構，城市經濟繁榮;擁有公平公正、有序規(guī)范的競爭秩序，市區(qū)市場發(fā)達;擁有高效科學、普惠民眾的資源配置，人們享有尊嚴;擁有清新自然的生態(tài)環(huán)境，生活環(huán)境典雅;擁有安全舒適、便捷周到的居住條件，生活充滿向往。政府應充分發(fā)揮基礎作用，保證城市的可持續(xù)性發(fā)展，應提高決策者的思維水準;政府應提高廣大群眾的認識水平，使其改變傳統(tǒng)生產消費方式，具備新思想，擁有新認識，掌握新觀點，把握新技巧;政府應關注企業(yè)的社會倫理方向，使其具有良好的社會公德和市場意識。政府在資源型城市轉型中發(fā)揮著不可替代的主導作用，要充分發(fā)揮政府這只“看得見的手”的規(guī)劃、設計、資源整合和利益協(xié)調的作用，轉變觀念、重新定位，努力建成綜合責任型政府、服務型政府、民生型政府和法治型政府，充分發(fā)揮政府的宏觀調控作用，加強對轉型企業(yè)的政策引導，搞好協(xié)調服務，為資源型城市轉型的順利實現(xiàn)和可持續(xù)發(fā)展“保駕護航”。

　　(五)大力實施人才強市戰(zhàn)略

　　在資源型城市可持續(xù)發(fā)展過程中，必須以科技教育為先導，重視科技創(chuàng)新與人才培養(yǎng)。資源型城市轉型是一項專業(yè)性很強的工作，建設一批專業(yè)人才和既精通業(yè)務，又懂管理、財務等方面知識的復合型人才隊伍是淮南市城市轉型發(fā)展的關鍵。必須進一步加快實施人才強市戰(zhàn)略，制定出臺引進高層次人才的意見，引進具備項目管理、區(qū)域經濟、勞動和社會保障、法律等方面知識的人才，甚至具有國內外資源型城市轉型方面知識的產業(yè)領軍人才。同時，淮南政府要充分發(fā)揮本區(qū)域的教育資源優(yōu)勢，依托高等專業(yè)院校，培養(yǎng)一批具有專業(yè)和綜合性人才，帶動高端產業(yè)發(fā)展。

　　(六)完善基于長效和可持續(xù)發(fā)展的政策支撐保障體系

　　淮南市圍繞煤炭礦點進行建設，構建出多點布局的城鎮(zhèn)布局，缺少現(xiàn)代化城市應有的聚集效應。城市基礎設施建設落后于生產發(fā)展，造成交通不便，信息不暢，投資環(huán)境差，在吸引資金和人才方面難以與東部沿海城市競爭。因此，應科學長遠規(guī)劃城市建設，加大基礎設施投入力度，提高社會保障水平，注重醫(yī)療教育，培育城市的可持續(xù)發(fā)展能力。要立足于長效機制并注意城市的可持續(xù)發(fā)展。加快資源開發(fā)補償機制建設，完善資源要素價格形成體系和改革資源稅費體系，妥善解決歷史遺留問題，處理好社會發(fā)展、生態(tài)環(huán)境及基礎設施建設等多方面的矛盾。同時要加快衰退產業(yè)援助機制建設，建立健全資源型城市可持續(xù)發(fā)展準備金制度，各級政府和部門只有多方協(xié)同努力，才能將淮南資源型城市轉型工作真正落到實處，從而推動資源型城市在轉型的基礎上可持續(xù)發(fā)展。